备案审查的苏州实践：小车轮转出大民生U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载

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　　“备案审查不是简单的文件‘体检’，而是维护法治统一、保障群众权益的重要制度设计。”苏州市人大常委会法工委负责人陈雪珍介绍。近年来，苏州市人大常委会按照党中央和上级人大要求，不断拓展备案审查范围，主动探索备案审查新路径，积极构建“全链条、全覆盖、全过程”的备案审查工作体系，认真履行备案审查工作职责。本届以来法工委已收到报送备案的规范性文件近80件，公民、组织提出的审查建议10余件，并认真开展审查。在这组数字背后，是市人大常委会以“民声”定“民生”的生动实践——从残疾人机动轮椅车管理办法的废旧立新，到网约车准入标准的优化调整，再到探索司法附带审查与备案审查衔接机制，一个个鲜活的案例诠释着“全过程人民民主就在身边”的深刻内涵。

　　2023年底，一份来自苏州的调研报告引起了全国人大常委会法工委的注意。这篇题为《行政规范性文件附带审查与备案审查衔接的实务探索》的报告，不仅获全国人大常委会法工委简报刊发，更斩获江苏省人大理论研究成果一等奖。而这项创新研究的源头，要追溯到一位普通摩托车主的“较线年，市民殷某因两次违反《关于调整市区货运机动车等禁止、限行通行的通告》被处罚。这位“爱较真”的摩托车主在行政复议未果后，将交管部门告上法庭，并申请对通告进行司法审查。但法院认为该文件不属于附带审查范围，驳回了她的诉求。面对“诉讼无门”的困境，殷某转而向苏州市人大常委会递交了审查建议。

　　“这个案例像一面镜子，照出了规范性文件审查的‘盲区’。”市人大常委会法工委备案审查处发现，行政规范性文件司法附带审查在审判实践中启动审查的数量较少，审查范围比较有限，审查标准相对单一。若能在法院遇到同时申请附带审查和备案审查或者行政规范性文件超出附带审查范围等情形时，设置一个司法审查与人大备案审查相衔接的机制，推动对审查后认为存在合法性问题的规范性文件及时移送有权部门启动纠错程序，在体制机制上有所突破，则可以很好地打通行政规范性文件合法性审查工作的“最后一公里”。而2020年修订的《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》早有规定：“人民法院在审理行政案件中，认为行政行为所依据的人民政府制定的规范性文件不合法，向制定机关提出处理建议时，应当抄送制定机关的同级人民代表大会常务委员会备案审查工作机构。” 这一课题符合省人大对规范性文件备案审查工作的新要求，是苏州市人大常委会在备案审查领域进行理论研究与实践创新良性互动的一次尝试。